Не флот за газ, а шаг к реинтеграции

06 июня 2010 г.

Так следует расценивать ратификацию парламентами Украины и России харьковского соглашения от 21 апреля. И всё же 30-процентная скидка на российский газ в обмен на базирование нашего Черноморского флота в Севастополе не исчерпывает значения этого события. Постсоветская интеграция без участия Украины утрачивает системный характер, превращаясь в спорадические шаги навстречу пусть и важным соседям России, но не главному из них.

Логика подсказывает, что собирать разбросанные «камни» следует с самого крупного. Разумеется, не о возрождении Советского Союза идёт речь. В связке флота с газом каждой из составляющих принадлежит своя роль. Севастополь - это мифологический символ общей судьбы двух народов. Газ - это инструмент их экономического сближения.

Это не умаляет значения флотского фактора. Сегодня на общем с Украиной побережье базируется российский «полуфлот» (на самом деле в 6 раз меньший, чем советский - всего около 10 кораблей основных классов) и «никакой» - их. Может, «синергетический» подход поможет и тут? Во всяком случае, не придется раз в три года делить маяки. Тем более что та же борьба с пиратством, иными формами терроризма и наркотрафиком требует не бумажной координации, а направления в проблемный регион общей военно-морской группировки. Создать её совместно с украинскими моряками нам безусловно проще, чем с любым по удаленности Западом или Востоком. Поэтому не будем кокетничать: следующим после 21 или 27 апреля шагом должно быть объединение двух черноморских флотов под единым командованием, но с тщательной проработкой политически деликатных допущений. Если такое союзничество будет обеспечено, то его эффективность может превзойти военно-интеграционное значение Договора о коллективной безопасности весьма «флегматичной» семёрки стран СНГ.

Но, повторим, интересы экономической кооперации двух стран выходят далеко за тему льготных энергопоставок. Государственное разделение исторически обусловленных производств стало причиной их упадка, а то и разорения. Если смотреть правде в глаза, то и киевско-харьковское авиаобъединение «Антонов», и николаевские судоверфи нужны Украине лишь в качестве совместного с Россией конструкторско-производственного комплекса. Ибо в их создание закладывались и «неукраинский» масштаб, и всесоюзная перспектива. А узко рыночный подход, да еще в политической «оранжировке» в нашем с Украиной случае явно не срабатывает.

Задачей, прежде всего, российской дипломатии должен стать не бухгалтерский учет прибыли и издержек (для этого хватит Счетной палаты), а подготовка и реализация цельной концепции постсоветской реинтеграции с упором, прежде всего, на социально-экономическую эффективность. Её - в виде новых рабочих мест и дополнительных доходов - должны оценить массы, а не только правящие элиты наших ближних соседей. Мягко говоря, не всегда находящиеся в единстве с народом. В этом смысле харьковский договор с Украиной приобретает для них «лакмусовое» значение: сработает или нет? В любом случае наше политическое целеполагание уже не может ограничиваться односторонней подпиткой соседских властей взамен на их «вроде бы» лояльность. Изменчивую при посулах с другой стороны.

Не менее важным решением последнего времени обещает стать отмена квот на трудовую миграцию в Россию. Для неё, а заодно и для интеграционных перспектив важнее не предоставление экстренных кредитов, а нацеливание потоков гастарбайтеров в наши хиреющие зауральские веси. Второго Узбекистана с Таджикистаном они нам точно не создадут, чего не скажешь о Китае, по-своему справедливо считающего, что «свято место пусто не бывает». Создание общего рынка рабочей силы становится важнейшей частью интеграционных усилий в масштабах СНГ. Это напрямую относится и к Украине. Формирование общей таможенной зоны - шаг в правильном направлении. Но её значение для нищенствующей Средней Азии и запутавшихся в долгах Украине с Молдавией - из категории «верхнеполитических», не вызывающих сиюминутного отклика населения. Притом, что это население весьма отзывчиво на «майданы с тюльпанами».

Таким образом, базирование российских кораблей в Севастополе по крайней мере до 2042 года задаёт перспективу и позитивный контекст системных подвижек в постсоветском пространстве. Если, конечно, не станет столь же долгоиграющим поводом для политических игр.

Борис Подопригора, член Экспертно-аналитического совета при Комитете по делам СНГ и соотечественников Госдумы РФ.

Для справки: Раздел Черноморского флота

9 июня 1995 года в г. Сочи было подписано Соглашение между Российской Федерацией и Украиной по Черноморскому флоту. Появление этого документа стало историческим событием и переломным моментом в затянувшемся на 8 лет дележе Черноморского флота бывшего СССР между Россией и Украиной.

С распадом Советского Союза Черноморский флот оказался в крайне сложном положении. В 1992 году Украина и Россия практически одновременно заявили о переходе Черноморского флота под свою юрисдикцию.

Проблема Черноморского флота была неразрывно связана с территорией его главной базы — городом Севастополем и ситуацией в Крыму, где большинство населения выступало за воссоединение с Россией. От выбора политического пути решения проблемы Черноморского флота и Севастополя в немалой степени зависели стабильность и межнациональное согласие в целом в регионе Черного моря и на Кавказе.

Подготовка к Соглашению началась в 1994 году, когда президенты России и Украины подписали в Москве документ о поэтапном урегулировании проблем Черноморского флота. Согласно договоренности, Украина должна была получить 15-20 % кораблей и судов ЧФ. Предусматривалось также раздельное базирование российского и украинского флотов.

Сочинское Соглашение закрепило положение, согласно которому Черноморский флот России и Военно-морские силы Украины базируются раздельно. Основная база Черноморского флота России с размещением в ней штаба Черноморского флота РФ находится в Севастополе. России передается 81,7%, Украине - 18,3% судов.

В Соглашении удалось выявить и обозначить баланс интересов обеих стран.

Именно на основе Сочинского Соглашения проблема Черноморского флота в дальнейшем была окончательно урегулирована. Процесс завершился подписанием 28 мая 1997 года трех основных соглашений по флоту:

О статусе и условиях пребывания Черноморского флота Российской Федерации на территории Украины.

О взаиморасчетах, связанных с разделом Черноморского флота и пребыванием Черноморского флота Российской Федерации на территории Украины.

О параметрах раздела Черноморского флота (вместе с Перечнями и параметрами объектов военно-морских сил).

Редакция

Газета Котлин №11 2010г

Самое читаемое